Stand van zaken beoordeling winningsplan Norg en het indienen van zienswijzen

In dit nieuwsbericht geven we antwoord op de vraag of het nodig is om een zienswijze op het ontwerpbesluit in te dienen om later als belanghebbende in beroep te kunnen gaan tegen het definitieve besluit op het winningsplan.

In het kort

Voor het ontwerpbesluit op het winningsplan is het wel nodig om een zienswijze in te dienen om in beroep te kunnen gaan tegen het definitieve besluit. 

Voor de omgevingswetprocedure is het niet nodig om een zienswijze in te dienen om in beroep te kunnen gaan. De NAM heeft nog geen omgevingsvergunning aangevraagd, dus dit proces loopt nog niet.

Voor beide procedures geldt dat het ministerie in meerdere media aan zal kondigen wanneer de zienswijzeperioden plaatsvinden en de omgevingstafel hier op tijd over zal informeren. 

In de rest van dit nieuwsbericht gaan we dieper in op hoe het proces van zienswijzen en het recht op beroep werkt.

Proces ontwerpbesluit en zienswijzen

Zodra alle adviezen van overheden en relevante instanties binnen zijn, neemt de minister een voorlopig besluit op het winningsplan. Dit besluit wordt gepubliceerd in de Staatscourant en zal door het ministerie op verschillende manieren onder de aandacht gebracht worden.

Na publicatie van het ontwerpbesluit is het voor iedereen mogelijk om gedurende zes weken zijn of haar mening hierover te laten horen. Dit kan door een zienswijze in te dienen bij het ministerie. Een zienswijze heeft geen verplichte vorm: u kunt uw mening geven hoe u dat wilt. Het is wel van belang dat de zienswijze binnen de gestelde tijd aan het ministerie wordt toegestuurd en dat duidelijk is wie de afzender is en om welk besluit het gaat. In de aanloop naar de publicatie van het ontwerpbesluit zal het ministerie nog uitgebreid toelichten hoe het indienen van een zienswijze werkt.

Zienswijzen en het recht op beroep

Door de omgevingstafel Norg is de vraag gesteld of het nodig is om een  zienswijze op het ontwerpbesluit van het winningsplan in te dienen om later in beroep te kunnen gaan als belanghebbende tegen het uiteindelijke besluit over het winningsplan.

Antwoord: Dat is wel nodig. We leggen hieronder uit waarom.

Bij sommige besluiten is het niet nodig om een zienswijze om in beroep te kunnen gaan. Dat komt door het Verdrag van Aarhus, dat de toegang tot de rechter in milieuzaken regelt. Er is sprake van een Aarhusbesluit als er omgevingsrechtelijke zaken of milieueffecten worden beoordeeld. Denk hierbij aan een besluit over een omgevingsvergunning om een mijnbouwwerk te bouwen, of een besluit waarbij een milieueffectrapport wordt uitgevoerd. 

Volgens het ministerie van Klimaat en Groene groei gaat de procedure over het winningsplan niet over het omgevingsrecht of het beoordelen van milieueffecten. De procedure gaat over het mijnbouwrecht: óf er gas mag worden gewonnen, hoeveel gas er gewonnen mag worden en over mogelijke effecten op de bodem.

Winningsplan Norg: geen Aarhusbesluit

Volgens het ministerie van Klimaat en Groene Groei is het ontwerpbesluit op het winningsplan Norg dus géén Aarhusbesluit. Daarom is een zienswijze wél noodzakelijk om belanghebbende te zijn voor een beroep.

Omgevingsvergunning: wel een Aarhusbesluit

Het besluit op een omgevingsvergunning is wel een Aarhusbesluit. Daarom hoeft daarvoor geen zienswijze ingediend te worden om in beroep te kunnen gaan. De NAM heeft nog geen omgevingsvergunning aangevraagd. Deze procedure loopt dus nog niet.